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 關于推進地下綜合管廊建設的指導意見

 

    為規(guī)范和指導地下綜合管廊的規(guī)劃建設，根據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）、《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕61號）、《國家發(fā)展和改革委員會關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發(fā)改投資〔2014〕2724號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》（粵府辦〔2014〕64號），以及有關法規(guī)和文件要求，結合我市實際，對加快推進我市地下綜合管廊建設提出以下意見：

——堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌建設時序，積極有序推進，滿足基本公共服務功能。

——堅持政府主導，加強機制創(chuàng)新，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

——堅持技術創(chuàng)新，保障質量安全，因地制宜開發(fā)附屬設施，打造國際一流的“智慧管廊、綠色管廊、文化管廊”。

——堅持有序建設，結合新城建設、舊城改造和軌道交通，力爭到2020年，建設250公里地下綜合管廊，并陸續(xù)投入運營。

本意見所稱的地下綜合管廊（以下簡稱管廊），是指設置于城市地面以下，用于容納兩種以上（含兩種）公共設施管線或專業(yè)管線及其附屬設施（包括延伸至地面的附屬設施）的構筑物。公共設施管線（以下簡稱管線），包括電力、通信（含監(jiān)控線路）、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣、消防管道、交通信號、應急光纜等。附屬設施包括用于維護管廊正常運行的排水、通風、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等。

本意見適用于本市范圍內的城市道路、軌道交通、大型綜合體以及廣場、綠地等范圍內管廊的投資建設管理。

（一）規(guī)劃編制和審批部門。市國土規(guī)劃部門負責組織開展地下管線綜合規(guī)劃和管廊專項規(guī)劃的編制及修編工作，并對管廊的線路、走向、位置、空間等進行規(guī)劃審批；相關行業(yè)主管部門、管線單位依據經批準的地下管線綜合規(guī)劃、管廊專項規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相應修編各管線專項規(guī)劃。

（二）規(guī)劃編制內容及深度。管廊專項規(guī)劃應當符合本市城市總體規(guī)劃和地下管線綜合規(guī)劃，并納入區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，應結合城市地下空間開發(fā)利用、道路交通、人防建設、地鐵建設、各類地下管線等專項建設規(guī)劃，兼顧管廊的抗震、應急、防空、內澇等綜合防災功能要求，統(tǒng)籌考慮各類管線建設需求，合理確定管廊的建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景、預留和控制有關地下空間。

（三）規(guī)劃建設管廊的區(qū)域。自2016年起，本市各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建、改建、擴建城市主干道路要根據功能需求，因地制宜同步建設管廊；老城區(qū)要結合舊城更新、道路改造、河道治理、軌道交通建設、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段，要優(yōu)先建設管廊。

（四）規(guī)劃管線的入廊要求。已規(guī)劃納入管廊范圍的相關管線必須入廊，對申請在規(guī)劃管廊以外直埋管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設部門不予掘路許可和施工許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至管廊。

（一）建設內容的界定。管廊項目建設內容除管廊本體及其附屬設施外，還可配建道路、地下空間商業(yè)開發(fā)、地下停車場、環(huán)衛(wèi)設施、地下過街設施、小型商業(yè)以及人文景觀等設施。配套設施建成后，根據設施的類型和國有資產管理相關規(guī)定確定其產權、經營權及相應租售收益。

（二）征拆資金的界定。附載于市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體的管廊，其征拆費用統(tǒng)一納入市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體項目的征拆費用中。附載于市政道路、軌道交通和商業(yè)綜合體等本體的管廊資金，僅用于管廊及其內部附屬設施的建設。

（三）建設資金的來源。管廊建設資金可通過納入與相應宗地土地收儲成本、財政補貼、收取入廊費、配建設施租售收益、政策性貸款、社會融資等方式籌集。

（四）國家和省的優(yōu)惠政策。管廊項目應申請納入住房和城鄉(xiāng)建設部地下綜合管廊建設項目儲備庫，積極申請利用不高于總投資額14%的國家專項建設基金和不高于總投資額80%的國家開發(fā)銀行和國家農業(yè)發(fā)展銀行政策性管廊建設中長期貸款。按規(guī)定享受相關稅費減免，貸款期限不超過30年。

    (五)市區(qū)分工的原則。管廊紅線跨兩個及其以上行政區(qū)的項目由市政府主導建設，管廊紅線僅位于一個行政區(qū)內的項目，由所在區(qū)政府主導建設。管廊紅線位于一個行政區(qū)內，但區(qū)政府有建設困難的，報經市政府同意后，由市政府主導建設。納入市政府重點項目的管廊，即使其紅線位于一個行政區(qū)內，仍由市政府主導建設。

（六）區(qū)屬項目的激勵機制。區(qū)屬項目享受國家、省相關補貼和優(yōu)惠政策。為激勵各區(qū)政府（增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)除外），積極推進地下綜合管廊建設工作，市政府將根據各區(qū)的財政能力、管廊建設的計劃情況和貸款規(guī)模，采取財政補貼、貼息補助等方式，出臺相關政策（另行制定印發(fā)），明確市政府的補貼標準和激勵措施。

（七）投資建設模式。管廊建設可采取2種投資建設模式，即政府全額出資、政府與社會資本合作。

1.政府全額出資

建設業(yè)主。管廊項目建設業(yè)主為市、區(qū)政府（投資方）授權的相關職能部門或專業(yè)公司。

投資保障。市本級投資的項目，由市財政全額承擔；區(qū)本級投資的項目，市財政將給予一定的補貼，其余部分由區(qū)財政承擔；增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)投資的管廊項目，由項目所在區(qū)政府全額承擔。

財政預算。市、區(qū)政府財政部門應在編制年度預算和中長期財政規(guī)劃時，將管廊項目財政支出納入預算，并在項目建設期內統(tǒng)籌安排。

建設管理。管廊產權和經營權歸投資方所有，通過收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊項目建設和運營。

2.政府與社會資本合作

該模式分政府采購和特許經營兩種具體實施模式。

    2.1政府采購模式

建設業(yè)主。管廊項目建設業(yè)主為市、區(qū)政府（投資方）授權的相關職能部門或專業(yè)公司，建設業(yè)主依法選取項目承接主體（企業(yè)）。

投資保障。項目資本金(應不低于總投資額的20%)由市、區(qū)政府出資，資本金以外部分由承接主體投融資建設。承接主體可利用自有資金出資，可申請國家專項建設基金，也可綜合運用項目自身資產和權益信用，采用資產抵押、股權質押、保證擔保、政府采購協(xié)議預期收益等擔保方式，申請使用管廊建設中長期貸款。在資金補貼方面，區(qū)本級（增城區(qū)、南沙區(qū)、黃埔區(qū)除外）投資的項目，市財政給予一定的補貼。

財政預算。市、區(qū)政府向承接主體回購管廊項目，在編制年度預算和中長期財政規(guī)劃時，將管廊項目財政支出（包括資本金部分和向承接主體購買部分）納入預算，且在項目付費期內統(tǒng)籌支付。

建設管理。管廊產權和經營權歸投資方所有（市財政補貼部分不占股份），通過納入土地收儲成本、收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊項目建設和運營。

2.2特許經營模式

建設主體。根據《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，由市、區(qū)政府授權的相關職能部門根據審定的特許經營項目實施方案，通過招標、競爭性談判等競爭方式依法選擇管廊項目特定經營者，組建項目公司投資建設。

資金來源。項目公司可通過申請國家專項建設基金、企業(yè)自籌資金、發(fā)行專項債券等方式籌集項目資本金。資本金以外部分，項目公司可利用自有資金進行投資，也可綜合運用本公司或項目自身資產和權益信用，采用資產抵押、股權質押、保證擔保、應收賬款質押等擔保方式，申請使用管廊建設中長期貸款。

項目管理。市、區(qū)政府授權的相關職能部門應在綜合考慮管廊建設和運營費用、投資回報和管線單位的使用成本等因素基礎上，依據城市公共資源特許經營管理辦法與項目公司簽訂合作協(xié)議。管廊在特許經營期內（一般不超過30年），其產權和經營權歸項目公司所有，通過收取入廊費、收取運營管理費、收取維修基金、配建設施租售收益、財政補貼等方式，保障管廊運營、項目公司回收投資并獲得合理收益。

（一）統(tǒng)籌部門。市住房城鄉(xiāng)建設部門統(tǒng)籌管廊項目的規(guī)劃、建設和運營管理工作，負責建立管廊項目儲備庫，組織項目前期研究，并根據城市道路年度建設計劃和管廊建設規(guī)劃等，科學制定年度建設計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進管廊建設。

（二）報建程序。管廊建設應按照基礎設施基本建設程序辦理相關手續(xù)，并與主體工程同步規(guī)劃、建設、驗收、移交竣工檔案。與主體工程同步立項的管廊項目，與主體工程同步報建，同步建設；未與主體工程同步立項的管廊項目，需按照基礎設施基本建設程序單獨報建，并與主體工程同步建設。

（三）項目管理。管廊項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的確定，應當依照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進行。管廊項目的勘察、設計、施工，應當符合有關技術規(guī)范和標準。

（四）驗收使用。管廊項目竣工后，建設單位應當向市國土規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃驗收，未經規(guī)劃核實或核實不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗收。管廊項目應當按照規(guī)定組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。